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（2021年12月 日在羅源縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上）

點擊登錄查看檢察長 陳 森

各位代表：

現(xiàn)在我代表點擊登錄查看向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，縣檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，在縣委和上級檢察院的正確領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在政府、政協(xié)和社會各界的支持下，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，主動融入全縣中心工作，各項檢察工作取得新成效。

一、全力維護社會穩(wěn)定，扎實推進平安羅源建設(shè)

深入貫徹寬嚴相濟刑事政策。共受理偵查機關(guān)提請批準逮捕案件1111件1522人，受理移送審查起訴案件1857件2523人；依法批準逮捕937件1247人，提起公訴1594件2108人。全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全，依法嚴懲故意傷害、涉槍涉爆等嚴重犯罪和盜搶騙等多發(fā)性犯罪，批準逮捕292件372人，起訴425件546人。堅持從嚴從快打擊涉毒犯罪，批準逮捕毒品犯罪案件263件288人，起訴287件314人。認真辦理監(jiān)察機關(guān)移送審查起訴職務(wù)犯罪案件并提起公訴10人。堅持“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，在保持對嚴重刑事犯罪從嚴打擊的同時，對犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的依法從寬處理，不批捕94人、不起訴236人，對偵查、審判中不需要繼續(xù)羈押的建議取保候?qū)?2人。扎實推進認罪認罰從寬制度，共適用該制度提起公訴案件800件1014人，占起訴案件總數(shù)的80.6%，其中精準量刑比例達到91.8%，采納率為93.6%，訴訟質(zhì)效進一步提升。

全力投入掃黑除惡斗爭。強化與縣****

著力護航未成年人健康成長。創(chuàng)新打造“雛鳳之聲”未成年人檢察工作品牌，依法嚴懲侵害未成年人權(quán)益犯罪，批準逮捕29件29人，起訴44件47人，我院辦理的王某某強奸留守幼女案入選“2020年全國檢察機關(guān)辦理維護婦女兒童權(quán)益優(yōu)秀案例”。落實“一號檢察建議”，依法嚴懲性侵、猥褻未成年人犯罪，起訴21件22人；向縣教育局和全縣80所中小學校頒授“一號檢察建議”牌，制定《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，構(gòu)筑未成年人健康成長“防火墻”。針對涉案未成年人監(jiān)護人履行監(jiān)護職責不力問題，送達督促監(jiān)護令9份，幫扶10人回歸校園或就業(yè)。全力構(gòu)建以學校為中心的未成年人司法保護輻射圈，推進院領(lǐng)導成員擔任法治副校長機制，聯(lián)合縣司法局打造全省最大未成年人法治教育示范基地，設(shè)立駐福州市****

妥善化解社會矛盾糾紛。加強12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)集控告申訴、司法救助、法律咨詢等功能于一體，為人民群眾提供更加便捷高效的一站式檢察服務(wù)。深化“群眾信訪件件有回復”工作，妥善處理各類信訪件291件，答復率達100%。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，辦理檢調(diào)對接案件16件，督促13名犯罪嫌疑人對被害人做出賠償130.6萬元，有效息訴息訪，彌合社會矛盾。修訂《點擊登錄查看關(guān)于國家司法救助工作的實施細則》，對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應(yīng)救盡救”，共救助10人，救助金36.8萬元，有效落實司法關(guān)懷。

二、主動融入中心工作，有力保障羅源經(jīng)濟社會發(fā)展

主動服務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。聚焦疫情防控、“絲路海港城羅源灣港城”建設(shè)等縣委中心工作，推動檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。落實“三號檢察建議”，批準逮捕非法集資、金融詐騙等破壞社會主義市****

著力保障民生民利建設(shè)。創(chuàng)新打造“小善大愛”檢察品牌，與縣殘聯(lián)會簽《關(guān)于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》，在縣檢察院設(shè)立全省首個殘疾人權(quán)益保護聯(lián)系點，在縣特殊教育學校設(shè)立全省首個公益訴訟保護聯(lián)系點，深化特殊群體關(guān)懷，相關(guān)工作經(jīng)驗得到《中國青年報》、人民網(wǎng)等媒體關(guān)注。在全市****

切實保障美麗羅源建設(shè)。保障羅源“山更綠”“海更藍”，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件41件69人，相對不起訴14件30人，依法辦理1起非法拆解338余噸廢舊鉛酸電池重大環(huán)境污染案。推動縣政府出臺打擊違法采礦多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成礦產(chǎn)資源保護合力。辦理3起非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案件,辦理非法占用農(nóng)用地案15件25人。深入開展“守護海洋、保護紅樹林”專項監(jiān)督，依法打擊非法排污、非法捕撈等近海污染、破壞生態(tài)環(huán)境案件。在福州海警局羅源工作站設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)點，會簽《關(guān)于在辦理涉海洋案件中加強生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作配合的實施意見》，建成“海上福州”司法保護新陣地。落實生態(tài)修復機制，督促追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金174.08萬元，補植復綠129畝，增殖放流9萬尾。

積極參與整治社會治安突出問題。推進“斷卡行動”，批準逮捕幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪54件74人，起訴77件116人。針對銀行賬戶涉“兩卡”違法犯罪嚴重情況向相關(guān)銀行發(fā)出檢察建議，推動加強銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管，有力遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪發(fā)生。深入縣****

三、聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，切實維護社會公平正義

不斷深化刑事訴訟監(jiān)督。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律規(guī)定，對偵查機關(guān)應(yīng)當立案而不立案的，監(jiān)督立案27件29人；對偵查機關(guān)不應(yīng)當立案而立案的，督促撤案18件19人。改變偵查機關(guān)定性127人，追加逮捕38人，追訴漏犯41人。針對偵查活動不規(guī)范和違法、違規(guī)問題，向偵查機關(guān)發(fā)出檢察建議6份，糾正違法通知書20份。強化檢警聯(lián)動，設(shè)立派駐縣公安局執(zhí)法辦案管理中心、松山派出所檢察室，提前介入敏感、疑難刑事案件37件，提升刑事案件辦理質(zhì)效。落實檢察長列席同級法院審判委員會會議制度，檢察長依法列席審委會9次。

嚴格落實刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。針對縣看守所監(jiān)管執(zhí)法活動，發(fā)出檢察建議18份，均得到反饋和有效整改。監(jiān)督考察監(jiān)外執(zhí)行罪犯800人次，向監(jiān)管機構(gòu)發(fā)出檢察建議17份，糾正違法通知書87份，有效防止社區(qū)矯正人員脫管漏管等現(xiàn)象的發(fā)生。對59名可能被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的重特大案件犯罪嫌疑人進行訊問合法性核查。深入開展財產(chǎn)刑執(zhí)行、判決實刑罪犯未執(zhí)行刑罰等專項檢察活動，向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議1份，發(fā)出糾正違法通知書22份。

著力推進民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督。受理民事申訴案件7件，提出再審檢察建議2件，發(fā)出糾正違法檢察建議2件，法院再審改判率100%。與縣法院會簽《關(guān)于民事行政案件執(zhí)行活動法律監(jiān)督實施意見》，共發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議7件，其中辦理的1起買賣合同糾紛執(zhí)行監(jiān)督檢察建議案，幫助10家民營企業(yè)及時拿到全額執(zhí)行款共1400余萬元，被福建省人民檢察院評選為執(zhí)行監(jiān)督優(yōu)秀案件。積極開展虛假訴訟專項監(jiān)督活動，聚焦民間借貸、勞動爭議等虛假訴訟多發(fā)領(lǐng)域，辦理虛假訴訟案件6件，涉案金額101萬元，發(fā)出再審檢察建議6件，法院均予以再審并作出改判；向公安機關(guān)移送犯罪線索2件4人，有罪判決2件3人，有力維護了正常的訴訟秩序和其他訴訟當事人的合法權(quán)益。針對刑事訴訟中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)未及時對犯罪嫌疑人進行行政處罰的情形，發(fā)出檢察意見書2份，督促執(zhí)行罰款61.46萬元。

突出做好公益訴訟檢察。踐行“雙贏多贏共贏”理念，堅持把訴前實現(xiàn)公益保護作為最佳司法狀態(tài)，提出訴前檢察建議123份，采納整改率100%。深入開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護、食藥品、國有財產(chǎn)保護等重點領(lǐng)域，立案公益訴訟案件134件，提起訴訟10件。依法辦理的1起行政公益訴訟案，督促企業(yè)及時繳納拖欠的國有土地出讓金1.65億元，該案系公益訴訟試點期間全國案值最大的行政公益訴訟案件。依法起訴1起毀壞堤壩、侵占河道面積達7223平方米的刑事附帶民事公益訴訟案件，促使被告人主動繳納河道清理恢復保證金93.32萬元，并自行修復被毀壞的河岸護堤及被侵占的河道，實現(xiàn)懲治犯罪與生態(tài)修復相統(tǒng)一。

四、始終堅持強基固本，著力提升檢察隊伍素能

堅持以政治建設(shè)為引領(lǐng)。突出政治建檢要求，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”“黨史學習教育”“再學習、再調(diào)研、再落實”等主題教育活動。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅持重大事項請示報告制度。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強檢察宣傳，著力講好檢察故事。積極開展“溫暖在羅川”、祭奠英烈、重溫入黨誓詞等主題黨日活動61次，推動黨建和檢察工作深度融合。

深入開展檢察隊伍教育整頓。聚焦“四大任務(wù)”“三個環(huán)節(jié)”，開展談心談話124人次。深入查糾整改群眾反映強烈、影響司法公正的“頑瘴痼疾”及執(zhí)法司法不規(guī)范等問題。聚焦人民群眾關(guān)注熱點和急難愁盼問題，開展為民辦實事200余件。針對教育整頓中發(fā)現(xiàn)問題和不足建章立制13項，切實推動隊伍教育整頓常態(tài)化長效化。

主動接受各方監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督，積極向縣人大常委會專題報告未成年人檢察、生態(tài)資源檢察、公益訴訟檢察等專項工作。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，落實工作通報制度。自覺接受社會各界監(jiān)督，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加案件公開聽證會和各類主題檢察開放日活動，虛心聽取并辦理、反饋代表委員的意見和建議。積極推送包含文字、圖片等信息的“超級短信”，及時傳遞檢察動態(tài)。主動公開2543件程序性信息、1667份法律文書和15件重要案件信息，著力打造陽光檢務(wù)。

持續(xù)推進改革創(chuàng)新。積極優(yōu)化辦案組織建設(shè)，全面實施檢察人員分類管理，突出檢察官辦案主體地位。實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分流模式，入額院領(lǐng)導帶頭辦理各類型案件595件，占員額檢察官辦案總量的16.1%。聚焦檢察官辦案的質(zhì)量、效率和效果，細化檢察官權(quán)力清單，持續(xù)優(yōu)化案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查等機制，科學構(gòu)建以“案-件比”為核心的辦案質(zhì)量指標評價體系，辦案質(zhì)效得到進一步提升。

著力提升隊伍素能。聚焦隊伍專業(yè)化建設(shè)，組織干警參加業(yè)務(wù)實訓、崗位練兵等各類學習培訓2800余人次。深化精神文明建設(shè)，打造“檢愛”志愿者服務(wù)品牌，積極開展疫情防控、交通勸導、環(huán)境保護等志愿活動。五年來，縣檢察院獲得全國檢察宣傳先進單位、省級文明單位、省級巾幗文明崗、執(zhí)行機關(guān)黨建工作目標責任制先進單位等榮譽，共有18個集體和35人次受到市****

全面強化作風建設(shè)。貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴治檢要求，加大對政治生活不規(guī)范和司法辦案不規(guī)范行為監(jiān)督問責力度。嚴格落實“三個規(guī)定”，記錄報告過問檢察辦案情況72件。制定《檢察人員八小時外行為監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等制度，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，營造風清氣正的檢察氛圍。

各位代表，五年來檢察工作取得的發(fā)展進步，得益于縣委和上級檢察院的正確領(lǐng)導，得益于人大及其常委會的有力監(jiān)督，得益于政府、政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表縣檢察院和全體檢察人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們也清醒認識到檢察工作中還存在一些問題和不足：一是檢察理念還需進一步更新，服務(wù)大局的精準度還需進一步增強；二是司法辦案質(zhì)效與人民群眾日益增長的法治需求相比仍需提升，公益訴訟等職能作用的發(fā)揮還有更大空間；三是檢察業(yè)務(wù)人才流失現(xiàn)象較為突出，復合型人才培養(yǎng)力度還需進一步加大。對此，我們將積極采取措施，認真加以解決。

今后五年檢察工作目標和2022年主要任務(wù)

面對新形勢新任務(wù)新要求，今后五年縣檢察院的主要發(fā)展目標是：傾力譜寫服務(wù)發(fā)展新篇章、全力融入平安建設(shè)新格局、著力構(gòu)建法律監(jiān)督新體系、奮力展現(xiàn)檢察隊伍新面貌。

2022年，縣檢察院將始終堅持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，根據(jù)省、市、縣委部署要求及本次縣人大會議精神，有效履行法律監(jiān)督職責，奮力推動羅源檢察工作新發(fā)展。

一是緊扣中心工作，進一步服務(wù)保障羅源新發(fā)展。精準對接縣委中心工作，依法打擊破壞項目建設(shè)、征地拆遷、招商引資的犯罪。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化服務(wù)保障民營企業(yè)工作機制。強化生態(tài)環(huán)境司法保護，守護羅源綠水青山。深化“雛鳳之聲”未成年人檢察、“小善大愛”特殊群體關(guān)懷等品牌建設(shè)，著力彰顯“檢察溫度”。常態(tài)化開展法治宣傳，深化“法治羅川”建設(shè)。

二是建設(shè)平安羅源，進一步滿足人民群眾新期待。嚴厲打擊危害國家安全和公共安全等犯罪，健全掃黑除惡常態(tài)化工作機制，推進更高水平平安羅源建設(shè)。依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、倒賣個人信息等突出問題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。聚焦民生熱點，加大對食藥品、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的法治保障力度。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”、“群眾信訪件件有回復”、國家司法救助等工作，有力維護社會和諧穩(wěn)定。

三是聚焦法律監(jiān)督，進一步助推法治羅源新提升。更新檢察監(jiān)督理念，提升“四大檢察”品質(zhì)。做優(yōu)刑事檢察，強化檢警聯(lián)動，深化派駐公安派出所檢察室工作機制建設(shè)。做強民事檢察，強化虛假訴訟監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督等工作。做實行政檢察，深化行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進依法行政。做好公益訴訟檢察，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，維護國家利益和社會公共利益。

四是夯實檢察根基，進一步開創(chuàng)隊伍建設(shè)新局面。堅持把政治建設(shè)放在首位。加強優(yōu)秀辦案團隊建設(shè)，優(yōu)化檢察人才梯隊。健全案件質(zhì)量保障機制，進一步提升辦案質(zhì)效。落實陽光檢察，更加自覺地接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督。推進全面從嚴治檢，確保檢察隊伍忠誠干凈擔當。

各位代表，新的一年，我們將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊依靠縣****

附 件

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有關(guān)用語說明

（按報告內(nèi)容順序）

1.刑事案件認罪認罰從寬（P2）：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意檢察機關(guān)量刑意見并簽署具結(jié)書的刑事案件，可以依法從寬處理。

2．“一號檢察建議”(P3)：是指最高檢分析全國性侵幼兒園兒童、中小學生犯罪案件后，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及校園法治教育、預防性侵害教育缺位等問題，向教育部發(fā)出的最高檢歷史上首份檢察建議。

3．督促監(jiān)護令(P3)：是指檢察機關(guān)在辦理涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護人管教不嚴、監(jiān)護缺位等問題時，向監(jiān)護人發(fā)出督促其履行監(jiān)護職責的工作決定書。

4．“楓橋經(jīng)驗”（P3、11）：是20世紀60年代初，浙江諸暨市****

5．檢調(diào)對接（P3）：指檢察機關(guān)公訴部門在履行法律監(jiān)督職能的同時，在刑事和解工作中，依托人民調(diào)解組織進行調(diào)解，被害人或其親屬自愿同犯罪嫌疑人就財產(chǎn)損失、人身傷害達成和解協(xié)議，并經(jīng)公訴部門依法監(jiān)督和認定，如確屬犯罪嫌疑人認罪悔過、積極賠償、被害人諒解、社會危害性不大的案件，可以依照法律規(guī)定對犯罪嫌疑人做出相關(guān)從輕處理，以求運用刑事和解努力化解矛盾糾紛。

6．“三號檢察建議”(P4)：是指最高檢根據(jù)全國檢察機關(guān)辦理的金融犯罪案件，分析對金融安全、社會穩(wěn)定影響，聚焦金融防范化解工作，向中央相關(guān)部委發(fā)出的檢察建議。

7．補植復綠（P5）：是指檢察機關(guān)在辦理失火毀林案件中，督促犯罪嫌疑人或被告人書面承諾限期補植一定數(shù)量和種類的林木，并依法對其作出相應(yīng)的寬緩處理決定。

8．虛假訴訟（P7、11）：是指當事人虛構(gòu)事實、隱瞞真相，利用訴訟權(quán)利，采用虛假訴訟主體、事實及證據(jù)方式提起訴訟，致使法院作出錯誤判決裁定的案件。

9．“案-件比”(P9)：當事人的一個“案子”，經(jīng)過辦案機關(guān)若干程序環(huán)節(jié)，就被統(tǒng)計為若干“案件”，經(jīng)歷司法程序越多、統(tǒng)計的“案件”越多，司法資源耗費越多，當事人訟累也越重?！鞍?件比”就是“案子”與“案件”的一組比例。

10．“三個規(guī)定”(P9)：是指《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。