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點(diǎn)擊登錄查看單位網(wǎng)絡(luò)接入及安全運(yùn)維服務(wù)（2025-2027年度）質(zhì)疑公示
一、質(zhì)疑項(xiàng)目情況
項(xiàng)目序列號(hào)：****項(xiàng)目名稱：點(diǎn)擊登錄查看單位網(wǎng)絡(luò)接入及安全運(yùn)維服務(wù)（2025-2027年度）
品目編號(hào)：****001品目名稱：點(diǎn)擊登錄查看單位網(wǎng)絡(luò)接入及安全運(yùn)維服務(wù)（2025-2027年度）
采購(gòu)代理：點(diǎn)擊登錄查看
二、質(zhì)疑信息
質(zhì)疑供應(yīng)商：中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)貴州有限公司貴陽(yáng)分公司
地址：貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)新華苑B幢
三、質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請(qǐng)求
質(zhì)疑環(huán)節(jié)：評(píng)標(biāo)
質(zhì)疑內(nèi)容：質(zhì)疑事項(xiàng)1：采購(gòu)人在明知與原服務(wù)商的合同法律關(guān)系依法存續(xù)至****的前提下，仍違法啟動(dòng)并完成針對(duì)2025-2027年度服務(wù)的采購(gòu)程序，旨在提前為內(nèi)定供應(yīng)商辦理合法手續(xù)。此舉存在的“重復(fù)采購(gòu)”的嫌疑，違反《政府采購(gòu)法》的公平、誠(chéng)信原則，并直接侵害了我公司基于合法有效合同享有的合法權(quán)益。
事實(shí)依據(jù)：根據(jù)采購(gòu)文件商務(wù)要求：“服務(wù)期：鏈路建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后三年(合同1年1簽，1年期滿后視履約情況續(xù)簽合同)，鏈路建設(shè)時(shí)間：25天內(nèi)完成建設(shè)?！辈少?gòu)人在《質(zhì)疑回復(fù)函》中明確確認(rèn)：“…當(dāng)前合同有效期應(yīng)至****”。根據(jù)****發(fā)出中標(biāo)結(jié)果公告，30天內(nèi)完成合同簽約，這意味著新供應(yīng)商的服務(wù)期將從2025年10月“建設(shè)完成”后開始計(jì)算。這與我公司合同有效期產(chǎn)生了至少2個(gè)月的重疊。采購(gòu)人就同一服務(wù)需求（2025年度）啟動(dòng)采購(gòu)，屬于“重復(fù)采購(gòu)”。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。第六條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
質(zhì)疑事項(xiàng)2：在主觀評(píng)分項(xiàng)，三位評(píng)標(biāo)專家不約而同地給予中標(biāo)候選人聯(lián)通全部滿分。此評(píng)審結(jié)果極度異常，無(wú)法體現(xiàn)任何差異性評(píng)價(jià)，評(píng)審過(guò)程存在傾向性、協(xié)商評(píng)分或其他未依法獨(dú)立評(píng)審的情形。
事實(shí)依據(jù)：1、本項(xiàng)目技術(shù)部分評(píng)審需要專家憑借專業(yè)知識(shí)進(jìn)行主觀判斷的評(píng)分項(xiàng)。三位專家獨(dú)立評(píng)審，卻對(duì)中標(biāo)候選人聯(lián)通全部主觀項(xiàng)給出完全一致的滿分評(píng)價(jià)，此概率極低。該結(jié)果違背了基本常識(shí)和評(píng)審規(guī)律。2、本項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容屬于運(yùn)營(yíng)商擅長(zhǎng)領(lǐng)域，從公開掛網(wǎng)信息能知悉，運(yùn)營(yíng)商在該領(lǐng)域均有多年成功服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，我司與電信在主觀分得分異常偏低，唯獨(dú)聯(lián)通獲得全部主觀滿分。結(jié)合本項(xiàng)目前期掛網(wǎng)更正前公示，存在指向僅聯(lián)通能滿足的“項(xiàng)目經(jīng)理”的評(píng)分條款“項(xiàng)目經(jīng)理具備以下證書：信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、PMP 項(xiàng)目管理師、通信專業(yè)技術(shù)人員資格證書(傳輸與接入)、通信專業(yè)技術(shù)人員資格證書(互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))、ITIL 項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證，全部具備得2分”，這證明對(duì)中標(biāo)人存在傾向性。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十條 政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
質(zhì)疑事項(xiàng)3：中標(biāo)候選人聯(lián)通的最終報(bào)價(jià)105.56萬(wàn)元，本項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)成本測(cè)算，明顯屬于無(wú)法誠(chéng)信履行的異常低價(jià)，評(píng)標(biāo)公示中就該報(bào)價(jià)的合理性未提供相關(guān)證明，未能有效排除其報(bào)價(jià)不合理、不能誠(chéng)信履行的風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)依據(jù)：經(jīng)我司詳細(xì)測(cè)算，本項(xiàng)目三年112條鏈路的線路租賃費(fèi)用、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及安全設(shè)備的運(yùn)維、軟件授權(quán)、投入的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人力成本等剛性支出遠(yuǎn)高于105.56萬(wàn)元。中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)甚至難以覆蓋最基本的直接成本，其為履行合同所必須投入的資源質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到保障，必將嚴(yán)重影響全縣****
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十一條 采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予 的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
質(zhì)疑事項(xiàng)4：貴州巨凱科技有限公司最終報(bào)價(jià)85萬(wàn)元，僅為最高限價(jià)44%，本項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)成本測(cè)算，明顯屬于無(wú)法誠(chéng)信履行的異常低價(jià)，評(píng)標(biāo)公示中就該報(bào)價(jià)的合理性未提供相關(guān)證明，未能有效排除其報(bào)價(jià)不合理、不能誠(chéng)信履行的風(fēng)險(xiǎn)，該報(bào)價(jià)成為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，損害了我公司的合法權(quán)益及采購(gòu)活動(dòng)的公正性。
事實(shí)依據(jù)：項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容包含112條鏈路的建設(shè)及長(zhǎng)達(dá)三年的安全運(yùn)維服務(wù)，技術(shù)復(fù)雜，責(zé)任重大。采購(gòu)人在立項(xiàng)時(shí)經(jīng)過(guò)專業(yè)論證和詳細(xì)測(cè)算，最終確定的項(xiàng)目最高限價(jià)為193.32萬(wàn)元，貴州****
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條 采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予 的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
質(zhì)疑事項(xiàng)5：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中，未按照采購(gòu)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和貴單位在開標(biāo)前回復(fù)我公司質(zhì)疑回復(fù)函的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，此錯(cuò)誤評(píng)審行為直接導(dǎo)致我公司在項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)團(tuán)隊(duì)得分少了8分，損害了我公司的合法權(quán)益及采購(gòu)活動(dòng)的公正性。
事實(shí)依據(jù)：1、根據(jù)貴陽(yáng)市公共資源交易中心發(fā)布的評(píng)審公示，我公司在“項(xiàng)目經(jīng)理”評(píng)審項(xiàng)被扣2分，在“技術(shù)團(tuán)隊(duì)”評(píng)審項(xiàng)被扣6分，而我公司在投標(biāo)文件中，完全按照招標(biāo)文件要求，提供了來(lái)自中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)貴州有限公司（總公司）的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、電信經(jīng)營(yíng)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)的資格證書、社保繳納證明等全部證明材料，以及省總公司給我公司（分公司）授權(quán)使用相關(guān)資質(zhì)商務(wù)材料的授權(quán)書（相關(guān)材料詳見我司投標(biāo)文件）。 2、在本項(xiàng)目開標(biāo)前，我公司就評(píng)分項(xiàng)中提出質(zhì)疑。貴單位于****在《質(zhì)疑答復(fù)函》中明確書面回復(fù)：“……本項(xiàng)目供應(yīng)商可以申請(qǐng)以總公司或上級(jí)分公司相關(guān)技術(shù)人員參與項(xiàng)目投標(biāo)，提供相關(guān)人員繳納社保的憑證，并提供分公司與總公司關(guān)聯(lián)關(guān)系的說(shuō)明?！蔽夜緡?yán)格遵循了采購(gòu)文件以及書面質(zhì)疑回復(fù)函的要求提供了相應(yīng)材料。貴單位組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可我公司提供總公司財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、電信經(jīng)營(yíng)許可證，通過(guò)相關(guān)資格審查和得分，但在項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)中不認(rèn)可我公司提供總公司相關(guān)技術(shù)人員，存在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致，未按照客觀、公正、審慎的原則進(jìn)行評(píng)審。 3、招標(biāo)文件要求：“企業(yè)資質(zhì)：供應(yīng)商具有《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)可證》及《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》得5分。項(xiàng)目經(jīng)理具備以下證書：信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、PMP項(xiàng)目管理師、通信專業(yè)技術(shù)人員資格證書(傳輸與接入)、通信專業(yè)技術(shù)人 員資格證書(互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))、ITIL項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證，具備以上任意兩個(gè)證書得1.5分，具備任意三個(gè)證書得2分。注：提供證書復(fù)印件加蓋供應(yīng)商公章，須提供2024年1月至今 任意一個(gè)月供應(yīng)商為其繳納社保的憑證。技術(shù)團(tuán)隊(duì)：擬投入本項(xiàng)目的人員中具備以下任一證書：有網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)師（或HCIE-RS或H3CIE或高級(jí)通信工程師）、網(wǎng)絡(luò)工程師（或HCIP 或H3CSE）、中級(jí)通信工程師、注冊(cè)信息安全專業(yè)人員（CISP），每提供一個(gè)人員證書得2分，滿分8分，同一人員具備多個(gè)證書或同一證書多人具備的，均按一項(xiàng)計(jì)分。注:以上人員不得重復(fù)，需提供證明材料復(fù)印件加蓋公章。須提供2024年1月至今任意一個(gè)月供應(yīng)商為其繳納社保的憑證。”我公司在采購(gòu)文件提供的項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)燦同時(shí)具備信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、PMP項(xiàng)目管理師、通信專業(yè)技術(shù)人員資格證書(互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))、ITIL項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證四個(gè)證書以及社保證明并加蓋公章。提供的技術(shù)團(tuán)隊(duì)四人，分別為高級(jí)通信工程師（曾麗）、網(wǎng)絡(luò)工程師（班正波）、中級(jí)通信工程師（萬(wàn)興丹）、注冊(cè)信息安全專業(yè)人員（劉琦）以及社保證明并加蓋公章。證書有效、證明編號(hào)相關(guān)憑證清晰可見。
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng) 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
事實(shí)依據(jù)：根據(jù)采購(gòu)文件商務(wù)要求：“服務(wù)期：鏈路建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后三年(合同1年1簽，1年期滿后視履約情況續(xù)簽合同)，鏈路建設(shè)時(shí)間：25天內(nèi)完成建設(shè)?！辈少?gòu)人在《質(zhì)疑回復(fù)函》中明確確認(rèn)：“…當(dāng)前合同有效期應(yīng)至****”。根據(jù)****發(fā)出中標(biāo)結(jié)果公告，30天內(nèi)完成合同簽約，這意味著新供應(yīng)商的服務(wù)期將從2025年10月“建設(shè)完成”后開始計(jì)算。這與我公司合同有效期產(chǎn)生了至少2個(gè)月的重疊。采購(gòu)人就同一服務(wù)需求（2025年度）啟動(dòng)采購(gòu)，屬于“重復(fù)采購(gòu)”。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。第六條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
質(zhì)疑事項(xiàng)2：在主觀評(píng)分項(xiàng)，三位評(píng)標(biāo)專家不約而同地給予中標(biāo)候選人聯(lián)通全部滿分。此評(píng)審結(jié)果極度異常，無(wú)法體現(xiàn)任何差異性評(píng)價(jià)，評(píng)審過(guò)程存在傾向性、協(xié)商評(píng)分或其他未依法獨(dú)立評(píng)審的情形。
事實(shí)依據(jù)：1、本項(xiàng)目技術(shù)部分評(píng)審需要專家憑借專業(yè)知識(shí)進(jìn)行主觀判斷的評(píng)分項(xiàng)。三位專家獨(dú)立評(píng)審，卻對(duì)中標(biāo)候選人聯(lián)通全部主觀項(xiàng)給出完全一致的滿分評(píng)價(jià)，此概率極低。該結(jié)果違背了基本常識(shí)和評(píng)審規(guī)律。2、本項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容屬于運(yùn)營(yíng)商擅長(zhǎng)領(lǐng)域，從公開掛網(wǎng)信息能知悉，運(yùn)營(yíng)商在該領(lǐng)域均有多年成功服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，我司與電信在主觀分得分異常偏低，唯獨(dú)聯(lián)通獲得全部主觀滿分。結(jié)合本項(xiàng)目前期掛網(wǎng)更正前公示，存在指向僅聯(lián)通能滿足的“項(xiàng)目經(jīng)理”的評(píng)分條款“項(xiàng)目經(jīng)理具備以下證書：信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、PMP 項(xiàng)目管理師、通信專業(yè)技術(shù)人員資格證書(傳輸與接入)、通信專業(yè)技術(shù)人員資格證書(互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))、ITIL 項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證，全部具備得2分”，這證明對(duì)中標(biāo)人存在傾向性。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十條 政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
質(zhì)疑事項(xiàng)3：中標(biāo)候選人聯(lián)通的最終報(bào)價(jià)105.56萬(wàn)元，本項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)成本測(cè)算，明顯屬于無(wú)法誠(chéng)信履行的異常低價(jià)，評(píng)標(biāo)公示中就該報(bào)價(jià)的合理性未提供相關(guān)證明，未能有效排除其報(bào)價(jià)不合理、不能誠(chéng)信履行的風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)依據(jù)：經(jīng)我司詳細(xì)測(cè)算，本項(xiàng)目三年112條鏈路的線路租賃費(fèi)用、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及安全設(shè)備的運(yùn)維、軟件授權(quán)、投入的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人力成本等剛性支出遠(yuǎn)高于105.56萬(wàn)元。中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)甚至難以覆蓋最基本的直接成本，其為履行合同所必須投入的資源質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到保障，必將嚴(yán)重影響全縣****
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十一條 采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予 的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
質(zhì)疑事項(xiàng)4：貴州巨凱科技有限公司最終報(bào)價(jià)85萬(wàn)元，僅為最高限價(jià)44%，本項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)成本測(cè)算，明顯屬于無(wú)法誠(chéng)信履行的異常低價(jià)，評(píng)標(biāo)公示中就該報(bào)價(jià)的合理性未提供相關(guān)證明，未能有效排除其報(bào)價(jià)不合理、不能誠(chéng)信履行的風(fēng)險(xiǎn)，該報(bào)價(jià)成為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，損害了我公司的合法權(quán)益及采購(gòu)活動(dòng)的公正性。
事實(shí)依據(jù)：項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容包含112條鏈路的建設(shè)及長(zhǎng)達(dá)三年的安全運(yùn)維服務(wù)，技術(shù)復(fù)雜，責(zé)任重大。采購(gòu)人在立項(xiàng)時(shí)經(jīng)過(guò)專業(yè)論證和詳細(xì)測(cè)算，最終確定的項(xiàng)目最高限價(jià)為193.32萬(wàn)元，貴州****
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條 采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予 的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
質(zhì)疑事項(xiàng)5：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中，未按照采購(gòu)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和貴單位在開標(biāo)前回復(fù)我公司質(zhì)疑回復(fù)函的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，此錯(cuò)誤評(píng)審行為直接導(dǎo)致我公司在項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)團(tuán)隊(duì)得分少了8分，損害了我公司的合法權(quán)益及采購(gòu)活動(dòng)的公正性。
事實(shí)依據(jù)：1、根據(jù)貴陽(yáng)市公共資源交易中心發(fā)布的評(píng)審公示，我公司在“項(xiàng)目經(jīng)理”評(píng)審項(xiàng)被扣2分，在“技術(shù)團(tuán)隊(duì)”評(píng)審項(xiàng)被扣6分，而我公司在投標(biāo)文件中，完全按照招標(biāo)文件要求，提供了來(lái)自中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)貴州有限公司（總公司）的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、電信經(jīng)營(yíng)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)的資格證書、社保繳納證明等全部證明材料，以及省總公司給我公司（分公司）授權(quán)使用相關(guān)資質(zhì)商務(wù)材料的授權(quán)書（相關(guān)材料詳見我司投標(biāo)文件）。 2、在本項(xiàng)目開標(biāo)前，我公司就評(píng)分項(xiàng)中提出質(zhì)疑。貴單位于****在《質(zhì)疑答復(fù)函》中明確書面回復(fù)：“……本項(xiàng)目供應(yīng)商可以申請(qǐng)以總公司或上級(jí)分公司相關(guān)技術(shù)人員參與項(xiàng)目投標(biāo)，提供相關(guān)人員繳納社保的憑證，并提供分公司與總公司關(guān)聯(lián)關(guān)系的說(shuō)明?！蔽夜緡?yán)格遵循了采購(gòu)文件以及書面質(zhì)疑回復(fù)函的要求提供了相應(yīng)材料。貴單位組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可我公司提供總公司財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、電信經(jīng)營(yíng)許可證，通過(guò)相關(guān)資格審查和得分，但在項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)中不認(rèn)可我公司提供總公司相關(guān)技術(shù)人員，存在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致，未按照客觀、公正、審慎的原則進(jìn)行評(píng)審。 3、招標(biāo)文件要求：“企業(yè)資質(zhì)：供應(yīng)商具有《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)可證》及《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》得5分。項(xiàng)目經(jīng)理具備以下證書：信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、PMP項(xiàng)目管理師、通信專業(yè)技術(shù)人員資格證書(傳輸與接入)、通信專業(yè)技術(shù)人 員資格證書(互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))、ITIL項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證，具備以上任意兩個(gè)證書得1.5分，具備任意三個(gè)證書得2分。注：提供證書復(fù)印件加蓋供應(yīng)商公章，須提供2024年1月至今 任意一個(gè)月供應(yīng)商為其繳納社保的憑證。技術(shù)團(tuán)隊(duì)：擬投入本項(xiàng)目的人員中具備以下任一證書：有網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)師（或HCIE-RS或H3CIE或高級(jí)通信工程師）、網(wǎng)絡(luò)工程師（或HCIP 或H3CSE）、中級(jí)通信工程師、注冊(cè)信息安全專業(yè)人員（CISP），每提供一個(gè)人員證書得2分，滿分8分，同一人員具備多個(gè)證書或同一證書多人具備的，均按一項(xiàng)計(jì)分。注:以上人員不得重復(fù)，需提供證明材料復(fù)印件加蓋公章。須提供2024年1月至今任意一個(gè)月供應(yīng)商為其繳納社保的憑證。”我公司在采購(gòu)文件提供的項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)燦同時(shí)具備信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、PMP項(xiàng)目管理師、通信專業(yè)技術(shù)人員資格證書(互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))、ITIL項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證四個(gè)證書以及社保證明并加蓋公章。提供的技術(shù)團(tuán)隊(duì)四人，分別為高級(jí)通信工程師（曾麗）、網(wǎng)絡(luò)工程師（班正波）、中級(jí)通信工程師（萬(wàn)興丹）、注冊(cè)信息安全專業(yè)人員（劉琦）以及社保證明并加蓋公章。證書有效、證明編號(hào)相關(guān)憑證清晰可見。
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng) 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
請(qǐng)求：1、請(qǐng)核實(shí)核查我司“項(xiàng)目經(jīng)理”、“技術(shù)團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)材料，若本項(xiàng)目存在評(píng)審錯(cuò)誤，因不屬于87號(hào)令第六十四條相關(guān)情形，依法重新組織采購(gòu)活動(dòng)。 2、請(qǐng)求采購(gòu)人對(duì)中貴州巨凱科技有限公司的報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，提供書面說(shuō)明報(bào)價(jià)構(gòu)成并能證明其能誠(chéng)信履約的相關(guān)證明材料。若無(wú)法證明合理性，依法作無(wú)效投標(biāo)處理。 3、請(qǐng)求采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)候選人中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司貴陽(yáng)市****
四、調(diào)查事項(xiàng)及處理決定
調(diào)查事項(xiàng)及處理決定：貴公司提出的質(zhì)疑函我公司在****已簽收，首先感謝貴公司對(duì)本次采購(gòu)活動(dòng)的支持，針對(duì)貴公司質(zhì)疑函中提出的質(zhì)疑事項(xiàng)我公司現(xiàn)作如下回復(fù)： 質(zhì)疑事項(xiàng)1：采購(gòu)人在明知與原服務(wù)商的合同法律關(guān)系依法存續(xù)至****的前提下，仍違法啟動(dòng)并完成針對(duì)2025-2027年度服務(wù)的采購(gòu)程序，旨在提前為內(nèi)定供應(yīng)商辦理合法手續(xù)。此舉存在的“重復(fù)采購(gòu)”的嫌疑，違反《政府采購(gòu)法》的公平、誠(chéng)信原則，并直接侵害了我公司基于合法有效合同享有的合法權(quán)益。 質(zhì)疑事項(xiàng)1回復(fù)： 根據(jù)采購(gòu)文件商務(wù)要求：“服務(wù)期：鏈路建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后三年(合同1年1簽，1年期滿后視履約情況續(xù)簽合同)，鏈路建設(shè)時(shí)間：25天內(nèi)完成建設(shè)。”此條款明確指明服務(wù)期為鏈路建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后三年，并無(wú)違反貴單體提出的重復(fù)采購(gòu)行為，2025年新一輪采購(gòu)的合理性：我單位于2025年啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新一輪采購(gòu)，核心目的是響應(yīng)“優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約財(cái)政資金”的雙重要求，且整個(gè)采購(gòu)過(guò)程嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，全程公開、公平、公正，不存在任何與現(xiàn)行有效合同沖突的情形，亦不影響雙方當(dāng)前合同的正常履行。 基于以上依據(jù)，質(zhì)疑事項(xiàng)1缺少相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)與必要的證明材料，質(zhì)疑事項(xiàng)1不成立。 質(zhì)疑事項(xiàng)2：在主觀評(píng)分項(xiàng)，三位評(píng)標(biāo)專家不約而同地給予中標(biāo)候選人聯(lián)通全部滿分。此評(píng)審結(jié)果極度異常，無(wú)法體現(xiàn)任何差異性評(píng)價(jià)，評(píng)審過(guò)程存在傾向性、協(xié)商評(píng)分或其他未依法獨(dú)立評(píng)審的情形。 質(zhì)疑事項(xiàng)2回復(fù)： 根據(jù)采購(gòu)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：主觀分內(nèi)容總體方案、網(wǎng)絡(luò)傳輸方案、售后服務(wù)方案均已量化細(xì)化，評(píng)標(biāo)專家按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合供應(yīng)商投標(biāo)文件給出滿分并無(wú)不妥，本項(xiàng)目在貴陽(yáng)市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)，評(píng)審過(guò)程均為獨(dú)立評(píng)審，并無(wú)貴單位所說(shuō)的評(píng)審過(guò)程存在傾向性、協(xié)商評(píng)分或其他未依法獨(dú)立評(píng)審的情形。 基于以上依據(jù)，質(zhì)疑事項(xiàng)1缺少相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)與必要的證明材料，質(zhì)疑事項(xiàng)2不成立。 質(zhì)疑事項(xiàng)3：中標(biāo)候選人聯(lián)通的最終報(bào)價(jià)105.56萬(wàn)元，本項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)成本測(cè)算，明顯屬于無(wú)法誠(chéng)信履行的異常低價(jià)，評(píng)標(biāo)公示中就該報(bào)價(jià)的合理性未提供相關(guān)證明，未能有效排除其報(bào)價(jià)不合理、不能誠(chéng)信履行的風(fēng)險(xiǎn)。 質(zhì)疑事項(xiàng)3回復(fù)： 根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)符合性審查結(jié)果顯示中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司貴陽(yáng)市分公司“報(bào)價(jià)審查”為通過(guò)，未認(rèn)定為異常低價(jià)，未違反采購(gòu)文件規(guī)定。中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司貴陽(yáng)市分公司最后報(bào)價(jià)為****.00元，中國(guó)電信股份有限公司貴陽(yáng)分公司最后報(bào)價(jià)為****.00元，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)貴州有限公司貴陽(yáng)分公司最后報(bào)價(jià)為****.00元，貴州巨凱科技有限公司最后報(bào)價(jià)為850000.00元。 基于報(bào)價(jià)審查-異常低價(jià)認(rèn)定依據(jù)，質(zhì)疑事項(xiàng)3不成立。 質(zhì)疑事項(xiàng)4：貴州巨凱科技有限公司最終報(bào)價(jià)85萬(wàn)元，僅為最高限價(jià)44%，本項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)成本測(cè)算，明顯屬于無(wú)法誠(chéng)信履行的異常低價(jià)，評(píng)標(biāo)公示中就該報(bào)價(jià)的合理性未提供相關(guān)證明，未能有效排除其報(bào)價(jià)不合理、不能誠(chéng)信履行的風(fēng)險(xiǎn)，該報(bào)價(jià)成為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，損害了我公司的合法權(quán)益及采購(gòu)活動(dòng)的公正性。 質(zhì)疑事項(xiàng)4回復(fù)： 根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)符合性審查結(jié)果顯示貴州巨凱科技有限公司“報(bào)價(jià)審查”為通過(guò)，未認(rèn)定為異常低價(jià)，未違反采購(gòu)文件規(guī)定。中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司貴陽(yáng)市分公司最后報(bào)價(jià)為****.00元，中國(guó)電信股份有限公司貴陽(yáng)分公司最后報(bào)價(jià)為****.00元，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)貴州有限公司貴陽(yáng)分公司最后報(bào)價(jià)為****.00元，貴州巨凱科技有限公司最后報(bào)價(jià)為850000.00元。 基于報(bào)價(jià)審查-異常低價(jià)認(rèn)定依據(jù)，質(zhì)疑事項(xiàng)4不成立。 質(zhì)疑事項(xiàng)5：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中，未按照采購(gòu)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和貴單位在開標(biāo)前回復(fù)我公司質(zhì)疑回復(fù)函的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，此錯(cuò)誤評(píng)審行為直接導(dǎo)致我公司在項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)團(tuán)隊(duì)得分少了8分，損害了我公司的合法權(quán)益及采購(gòu)活動(dòng)的公正性。 質(zhì)疑事項(xiàng)5回復(fù)： 在本項(xiàng)目開標(biāo)前，貴公司就評(píng)分項(xiàng)中提出質(zhì)疑。我單位于****在《質(zhì)疑答復(fù)函》中回復(fù)：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，銀行、保險(xiǎn)、石油石化、電信等行業(yè)存在特殊性，分公司可在招標(biāo)文件允許的情況下參與投標(biāo)，本項(xiàng)目供應(yīng)商可以申請(qǐng)以總公司或上級(jí)分公司相關(guān)技術(shù)人員參與項(xiàng)目投標(biāo)，提供相關(guān)人員繳納社保的憑證，并提供分公司與總公司關(guān)聯(lián)關(guān)系的說(shuō)明?！辟|(zhì)疑回復(fù)后未接到該供應(yīng)商對(duì)回復(fù)內(nèi)容質(zhì)疑及投訴，表示認(rèn)可澄清后的采購(gòu)文件內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)嚴(yán)格按照采購(gòu)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行打分，貴公司項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)燦社保非投標(biāo)供應(yīng)商繳納。技術(shù)團(tuán)隊(duì)：高級(jí)通信工程師曾麗、網(wǎng)絡(luò)工程師班正波、中級(jí)通信工程師萬(wàn)興丹社保非投標(biāo)供應(yīng)商繳納。采購(gòu)文件要求須提供2024年1月至今任意一個(gè)月供應(yīng)商為其繳納社保的憑證，供應(yīng)商使用總公司或者上級(jí)分公司的人員投標(biāo)，屬于供應(yīng)商的自身權(quán)利，我公司在回復(fù)中并無(wú)明確說(shuō)明此種情形應(yīng)當(dāng)?shù)梅帧Ｔu(píng)委會(huì)根據(jù)文件評(píng)審要求，結(jié)合各家供應(yīng)商文件比較，進(jìn)行客觀公正打分，并無(wú)不妥。 綜上所述，質(zhì)疑不成立。如貴單位對(duì)上述回復(fù)不滿意，可在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向本項(xiàng)目行政監(jiān)督管理部門提起投訴。
五、法律依據(jù)
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等。
六、相關(guān)附件
